建材下乡“建议初稿”框架出台 补贴比例最高达20%

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有媒体报道称，2010年中央“一号文件”提出，将采取有效措施推动“建材下乡”，建材行业的激情由此或将引爆。1月29日，《每日经济新闻》记者第一时间获取了一份由中国建材工业规划院拟定的《扩大建材下乡政策及实施建议》(以下简称《建议》)初稿，水泥等相关行业正在紧急就初稿征求各方面意见及建议。

在初稿中，定比例补贴的形式被重点提出，一旦补贴政策实施，预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右，可拉动农村建材消费净增长至少1300亿元。《建议》主要起草者中国建材工业规划院副院长李欣29日表示，该《建议》只是提交给工信部作为参考，最终“建材下乡”方案的确定应该是由国家发改委来牵头制订，众多部委参与。具体的时间表尚不能确定，不过，他认为，2010年会有一个实质性的推进。

初稿起草方认为，仿效农机下乡、家电下乡的做法，采取财政资金按比例补贴农户消费的政策比较直接、简便、容易操作，而且拉动作用明显。《建议》中针对定比例补贴，提出的初步方案是，凡农民新建住房，凭宅基地建房证明和购买建材发票，限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后，在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时，对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架，根据不同的建房性质，补贴比例为13%~20%。

此外，还有一个最低消费和最高补贴限额，农民自建房屋每户建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过5000元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。本政策实施时限暂定为3年，资金来源为中央财政承担80%，省级财政承担20%。

据了解目前该初稿已经下发到各建材行业征求意见。29日，中国水泥协会就率先召开了一个小范围座谈会上，有关企业对该《建议》中所提的补贴方案提出了意见，认为涉由于及销售半径和运输、利润等问题，水泥企业操作起来太复杂、难度太大。

李欣表示，建材下乡在操作上比家电、农机下乡范围要大得多，也复杂得多。《建议》中也提到要选择既能达到目的，又要尽可能最大限度发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。

“建材下乡”初步框架出台，该政策实施时限暂定为3 年，补贴总额为1000 亿元。据文件初步测算，我国农村居民每年用于建房和房屋维修消费近5000 亿元。通过财政补贴等政策，激发并拉动农民建房在原有基础上净增长10％-15％，则每年可增加国内消费至少500-600 亿元。

补贴方式为农民个人在宅基地自建住房可按照购买建材发票上所标明的销售价格，按13％的比例补贴；在县级以上和新村建设区内集中集资建房的，且达到本地区节能建筑标准或采用新型节能集成房屋，按农户实际集资额20％补贴。

低消费和最高补贴限额分别为：每户农民自建房建材最低消费额不低于1 万元，最高补贴额不超过5000 元；在新村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2 万元。

资金来源方面：用于“建材下乡”的补贴资金计划由中央财政承担80％，省级财政承担20％。其中，新疆、内蒙古、西藏等5 个少数民族自治区及汶川等51 个重灾县的补贴资金全部由中央财政承担。

政策有利于行业结构调整，优势企业拓展市场。截止08 年农村人均住房面积32.42 平米，农村人口数为7.2亿，测算得到农村建筑住房面积为233 亿平米，占全国总建筑面积的60％左右。若按照政策测算拉动新增需求10％，即拉动农村新增住房面积增加10％，若按照每平米水泥消耗量0.2 吨计算，则增加水泥需求1600 万吨，占09 年水泥产量的1％。

政策对节能建材集资建房补贴力度较大，符合我们预期。政策显示对于有节能环保效果的建材补贴幅度20％大于传统建材13％，但前提为集中集资建房。目前农村建筑存在多方面问题包括，围护结构保温性能差，大部分采用单层铝合金或木门窗，冷风渗透现象较为严重等。面对这样的现状，今后农村建筑节能工作推行将势在必行，我们认为一些节能项目包括塑钢门窗、LOW-E 中空玻璃、石膏板等将成为重点推广方向。