银川争抢装修发证权乱市场

在银川，有四个“婆婆”曾核发过室内装饰施工企业资质。业内人士指出，不管结果如何，多方发证不是明智做法，要解决历史遗留问题，还应按有利于消费者权益得到保护、有利于行业健康可持续发展的路径去走。

不能为了部门利益使这个问题悬而不决

一座城市的室内装饰市场，竟然有四个“婆婆”都想管，而且相互争夺会员，使本该规范的市场群龙无首，消费者遇到质量问题投诉无门。这件事，就发生在宁夏回族自治区银川市。四个婆婆想当家消费者无所适从

今年7月，银川市西桥巷一位居民与银川广忻家装有限公司签订合同。装修过程中因扰民被邻居投诉，物业管理公司前往处理时，与该公司的项目经理发生争执。物业方面质疑其没有装修资格，但对方却出示了由宁夏室内装饰协会颁发的室内装修企业资质证书，使前来处理纠纷的当地消费者协会一筹莫展。

银川市消费者协会有关人士表示，今年以来，消协已接到各类装修投诉近50件，有些是施工人员无证作业，有些是无法按期交工，有些是未经物业管理公司许可便擅自开工而遭到小区居民投诉。但该人士表示，由于部分装修公司在发生纠纷后出具了资质证书，使他们在处理过程中很难把握“尺度”。毕竟装修公司许多成员是行业协会的会员单位，存在“出了问题，应由行业协会作为‘娘家’监管”的合理性。

但行业协会这个“娘家”真能起到监管作用吗?在银川，这个问题还真有些尴尬。因为在当地市场，有四个“婆婆”曾核发过室内装饰施工企业资质。这四个“婆婆”分别是宁夏住房和城乡建设厅、宁夏室内装饰协会、银川市住房保障局、银川市建筑装饰协会。

轻纺与住建部门争夺5年无果

先看一看上面提到的宁夏室内装饰协会是怎样取得资质核发权的。2002年底，宁夏回族自治区人民政府在批转自治区经贸委、轻纺总会《关于加强全区室内装饰行业管理工作意见》时指出，由自治区经贸委、轻纺总会负责全区室内装饰行业的监管，从事室内装饰设计和施工的单位除了持有工商营业执照外，还应具有“室内装饰资质等级证书、安防资质证”。按照这一批复精神。当时主管部门为轻纺总会的宁夏室内装饰协会在当地民政部门注册后，自然成了有权核发“室内装饰施工企业资格审查认证的行业协会”。

但宁夏回族自治区住房和城乡建设厅相关负责人并不认同这种说法。他认为，“2009年机构改革后，自治区轻纺工业局(原轻纺总会)不再承担室内装饰施工企业资质审查工作。鉴于“宁夏室内装饰协会是轻纺系统的社团组织，因此不再具有政府授权管理室内装饰资质的监管职能”。也就是说，已经由宁夏室内装饰协会发放的老的资质，应由住建部门重新审定后生效，而新的资质，宁夏室内装饰协会已经无权发放。

本刊查阅了2009年宁夏回族自治区人民政府办公厅下发的《关于印发住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，其中的确规定：由“自治区住建厅负责室内装饰施工企业市场准入监管工作，承担室内装饰施工企业资质审查工作”。

不过宁夏室内装饰协会并不接受这种行政裁定。该协会负责人认为，2003年，宁夏回族自治区人民政府就将室内装饰行业企业资质审查项目转入行业协会，同时取消了自治区建设厅房屋装饰装修审批和建筑装饰资质审查等行政审批事项。虽然2009年机构改革中将这项行政审批事项重新恢复，但此举并没完全界定清是“行政审批”还是“协会核准”，因此有悖法律规定。

要不要对中小装修企业“放一马”

但前述的那位住建厅人士表示，根本不存在界定不清问题。因为在2009年室内装饰施工企业市场准入监管工作移交给住建厅后，该厅于当年就通知申请新设立、定级、升级或有关事项变更的建筑装饰装修企业，到宁夏回族自治区政务服务中心的“住建厅窗口”办理审批手续，原室内装饰施工企业资质已纳入建筑装饰装修企业资质统一管理，并给原持有宁夏室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质证书》的企业两年过渡期，过渡期内，企业可对照建筑装饰装修企业资质标准，向住建厅申报重新审核定级，核准后，按所定资质等级从事建筑装饰装修活动。但到2011年8月31日，这个过渡期已经期满，因此，原持有宁夏室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质证书》的企业，如未在规定时间内到政务服务中心的“住建厅窗口”办理资质备案登记，则视为自行作废。

据本刊了解，由于当年银川市住房保障局在行业管理上与宁夏回族自治区住房和城乡建设厅有着隶属关系。因此室内装饰施工企业资质核发的市级职能也相应调整到该局。因此，形成银川市住房保障局也在一个阶段发放了资质的情况。后因故该局不再核发，由于考虑到行业管理问题，经协商，由中国建筑装饰协会委托银川市装饰行业协会在银川开展准入和清出工作。这就为多方发证构成了更多的“历史遗留问题”。

令人费解的是，就在轻纺与住建部门争执不下、历史遗留问题仍没处理完毕之际，今年6月，宁夏室内装饰协会向各会员单位和相关企业发出通知，申明该协会所发的资质证书依然合法有效。但这种做法立即被住建厅方面驳回并叫停。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅相关负责人甚至称，目前由协会颁发的资质都是无效的，在国家招投标范围内不予认可，施工后无法获得验收。

据本刊了解，部分银川建筑装饰装修企业之所以愿意将宁夏室内装饰协会作为“娘家”，是因为按照住建厅的资质认定标准，将有一大批企业被挡在大门之外。有消息说，去年在宁夏回族自治区政务大厅“住建厅窗口”取得资质证书的企业不到60家。

“按照住建厅的标准，没几家能达到要求。这样的话，本来就低迷的装饰装修行业就会一蹶不振，这对身处西部边远的城市来说，大部分本土企业很可能会被挤出市场。”宁夏室内装饰协会相关人士认为。按照住建厅规定被明令不得再核发资质的银川市建筑装饰协会也认同这种说法，他们认为，对中小装修企业虽然要有严格管理，但也不能“一刀切”地将他们逐出市场。毕竟像银川这样的三线市场在资质认证方面要有“更长的过渡期”。

多方发证绝非明智之举

但宁夏回族自治区住房和城乡建设厅相关负责人表示，资质的门槛是国家设立的，不能“一个行业两个标准”，况且已经给这些企业两年过渡期了。如果想重新获得资质，必须依靠企业自身达标，这样才能让装饰装修企业做强做大做优”。他还表示，“这也是对消费者负责的做法，不能以牺牲消费者的利益迁就那些不达标的企业。”

令人玩味的是，此前，宁夏回族自治区人民政府法制办曾两度裁决宁夏室内装饰协会颁发的资质证书合法有效。8月8日，该办相关负责人对当地媒体表态，他们正在积极调查此事。如果装饰装修资质审批属行政许可范围，行业协会肯定不能审批。但从发展趋势看，类似行业准入的事权，应由政府主管部门放权于行业协会。但该办并没有明确这个事权，该放给哪家行业协会，毕竟在宁夏，轻纺、住建系统都有自己的行业协会。但据本刊了解，这个事情的难度和复杂性还在于，2007年9月，宁夏回族自治区党委、政府决定成立 “宁夏回族自治区轻纺工业局”，代替了机构改革后被裁为行业组织的“宁夏回族自治区轻纺总会”。其“拟定轻纺地方性政策、法规、规章和标准并组织的职能被恢复”。至于“此轻纺与彼轻纺”在建筑装饰装修方面是否存在事权重叠，批复并没有清晰厘清。

业内人士指出，不管结果如何，多方发证绝非明智之举，要解决历史遗留问题，还应按照有利于保护消费者权益、有利于行业健康可持续发展的路径去走。不能为了部门利益，使这个问题长期悬而不决。当然，“解铃还需系铃人”。