广州城中村的艰难改造之路 曾承载外来人的梦想

参考消息网8月7日报道 外媒称，作为唯一在中心城区仍有大量城中村存在的中国一线城市，广州彰显了这座城市的包容性，也凸显了治理与改造城中村的复杂与艰巨。

据新加坡《联合早报》网站8月1日报道，从早期开发商主导改为目前市政府掌控有序规划，广州展现了改造城中村的长线思维，在可持续发展的同时继续释放区域的原有红利，着眼于城市的整体功能。

五年前，大学刚毕业的陈君利来到广州打拼，和很多“广漂”一样，陈君利选择到城中村落脚。在天河龙洞村——一个聚集了大批外来人员与大学生的城中村里，他与另一名“广漂”合租一套近40平方米的住宅，开始了他广州生活的第一站。

“治安差、杂乱、不安全”，这是很多人脑海中对城中村的印象。同时，这里的人口高度密集、快速的人员更替，也意味着活力、热闹以及便捷的生活机能配套。其中，租金低廉无疑是城中村吸引人最重要的原因。英国《经济学人》杂志今年3月发布的《2016全球生活费调查》报告分析说，近85%“广漂”选择在广州的城中村租房是因为“房租低”。

五年过去，陈君利仍然居住在这座城中村，不过他的收入已较五年前大幅提升，此外，他用积蓄在粤北家乡韶关乐昌支付了一套房的首付，将父母与妻女接至新房，如愿以偿做了“房奴”。

报道称，对外来务工人员来说，城中村承载了他们各自的梦想。在广州这样的一线城市购房，对于类似陈君利的外来普通工薪人员来说，难度当然不小——作为中国城市化过程中的特有现象，城中村的存在极大降低了城市门槛，帮助大批外来人员低成本进入城市。

大量外来人员的涌入，为快速发展的城市带来人口红利，提供多元性的可能，并带来勃勃生机，他们当中不少是为这座城市提供服务的人群，包括快递员、送水工、快餐店员等，还有大量每日往返于摩登大楼与城中村的逐梦者，随着城市一同成长，在发展大潮中逐渐找到自己的位置。

城中村改造艰难

报道称，与北京、上海、深圳相比，广州是唯一在中心城区仍有大量城中村存在的一线城市。关注城中村改造的广州市政协委员韩志鹏接受采访时说，广州众多城中村彰显这座城市的包容性，但与此同时，广州关于城中村的问题也更多，治理与改造更具复杂性。

研究旧城改造的戴德梁行(DTZ)广州策略发展顾问部助理主管及董事陈维政接受采访时说，广州早前由开发商主导进行旧城改造，但这种模式遇到了一些问题，后来改为通过政府主导、市场参与的手段进行城中村改造。他指出，以广州的转变来看，城中村改造由短线思维变成长线思维，避免过去开发商主导改造只着眼于眼前利益的可能，而会更多考虑到城市的整体功能。

韩志鹏则认为，随着城中村改造的逐渐深入，地方政府在处理相关课题上有更民主、更尊重民意的转变，在改造城中村的规划上，水平也有所提升。

报道称，城中村存在诸多管理上的问题，但作为中国城市快速发展扩张的特殊产物，这也是一种必然的存在。参与编撰《中国百村调查从书·石牌村》的广东社科院黄绍汪副研究员说，外界对城中村的态度大致三种，一是认为城中村是城市文明的包袱，不仅有损城市形象，而且藏污纳垢，在治安、消防、卫生等问题上成了社会治理的难点；第二种是认为城中村是城市化进程中“新移民”的载体，低廉房租吸引众多外来务工人员，是在广州务工人员以及“蚁族”“蜗居”人群主要集居地；第三种看法认为，在一些城市外延与城乡结合地区，因城市扩建，原有农民转为城市居民，他们大多因知识结构生存惯性的原因一时难找到新工作，于是将住房改为出租屋形成城中村，也成为这些失地农民的重要经济来源，因此，城中村也发挥了维持社会稳定的作用。

城市升级必经阵痛过程

报道称，从经济和城市发展角度来看，城中村的改造有利于改善人居环境，消除安全隐患，提升城市现代化形象，而随着城镇化的推进，更多人从社会服务和人文关怀的视角来看待城中村，关注“城漂族”、建议保留“低成本生活区”的呼声也越来越多。

中国人民银行货币委员会委员樊纲指出，城市的发展需要均衡的人口结构，深圳本身还需要一些低端产业，需要一些低教育水平的人口，否则“生活费将会趋高，企业成本也会更高，竞争力反而下降”。

深圳世联行集团董事长陈劲松则指出，大量居住在城中村里的人，是失去话语权的一部分人，或者是沉默的大多数，但恰恰是他们，支撑起这座城市。

报道称，另有一些观点认为，城中村的渐渐消退，将是转型升级必经的阵痛过程。陈维政受访时指出，从静态思维看，城中村的减少确实会带来外来人员逃离城市、劳动力减少、企业成本提高等问题，然而，从城市升级发展来看，劳动密集型企业与从事低端产业人员的减少，是推动产业结构发生变化的必经过程，旧产业逐渐被淘汰，高科技产业与人才得以慢慢集聚。

报道称，广州的城中村除了数目众多，推进改造的过程也极为缓慢。韩志鹏指出，因为各种各样的原因，并非所有城中村都具备拆迁的条件。以广州来说，整体改造10%到20%左右的城中村“已经很了不起”；从目前状况来看，根本不可能将市内城中村全拆除，或不至于因此引发劳动力短缺、城市竞争力受到影响等问题。

同时，每座城市的现实状况不同，摆在决策者面前的旧城改造难题也不尽相同，有些城市正在慢慢告别城中村。

有规划专家指出，城中村改造项目中，村民和开发商都尽可能为自己争取利益，在开发过程中往往是追求容积率最大化，结果是改造项目大部分变成了超级楼盘，这对于城市功能提升起到的作用，还有待评估。